近日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），明確提出加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應用。這份文件指出，場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，文件特別強調(diào)推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦機接口等新一代信息技術(shù)及醫(yī)療機器人等智能設(shè)備集成應用。
01 醫(yī)療衛(wèi)生成為場景創(chuàng)新重點領(lǐng)域
《實施意見》聚焦打造一批新領(lǐng)域新賽道應用場景，在豐富民生領(lǐng)域應用場景部分，醫(yī)療衛(wèi)生被列為五大重點方向之一。文件明確要求“推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦機接口等新一代信息技術(shù)及醫(yī)療機器人等智能設(shè)備集成應用，創(chuàng)新健康咨詢、問診指引、輔助診斷、遠程遠程、用藥審核等醫(yī)療應用場景”。養(yǎng)老助殘托育領(lǐng)域也將迎來創(chuàng)新突破?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獎?chuàng)新服務機器人、智能可穿戴設(shè)備、遠程終端服務系統(tǒng)、在線家庭醫(yī)生藥師等應用場景，打造科技助殘、家政服務、托育照護、康復醫(yī)療、健康服務等相結(jié)合的生活服務場景。這些政策部署并非孤立存在。2024年11月，國家衛(wèi)健委等三部門聯(lián)合發(fā)布了《衛(wèi)生健康行業(yè)人工智能應用場景參考指引》，明確了84類應用方向；2025年10月，五部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應用發(fā)展的實施意見》。一系列密集政策為人工智能技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生場景培育和應用提供了根本遵循和方向指引。
02 人工智能如何改變醫(yī)療體驗？
面向患者場景，人工智能技術(shù)可提供精準預約分診導診、智能預問診、云陪診、智能隨訪等診前診中診后全流程服務，開展病情監(jiān)測預警、床旁智能護理等服務，顯著改善患者就醫(yī)體驗。面向醫(yī)生場景，人工智能技術(shù)能對醫(yī)療數(shù)據(jù)進行快速、精確地分析，提升醫(yī)療服務機構(gòu)的診療效率。面向醫(yī)院場景，人工智能技術(shù)可加強智能醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療費用及單病種成本管理等醫(yī)療高質(zhì)量數(shù)據(jù)精準分析。康復機器人、智能穿戴等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機器人進醫(yī)院、進家庭漸成趨勢。各類智能體對提升人民群眾健康服務質(zhì)量的作用愈發(fā)凸顯。在藥物研發(fā)領(lǐng)域，通過強化學習與多模型技術(shù)融合，可大大縮短藥物研發(fā)周期。傳統(tǒng)藥物研發(fā)遵循“雙十定律”，而人工智能模型可將化合物設(shè)計時間縮短70%，成功率提升10倍左右。
03 地方實踐為先導，蘇州北京已先行
在國家級政策出臺前，多地已開展“人工智能+醫(yī)療健康”的實踐探索。2025年3月，蘇州發(fā)布了《蘇州市加快推動“人工智能+醫(yī)療健康”建設(shè)應用發(fā)展實施方案》，提出了“雙十五”目標：到2026年底，開展不少于15項大模型應用項目，培育不少于15個垂直領(lǐng)域大模型。蘇州還首批開放了135個健康醫(yī)療數(shù)智創(chuàng)新應用場景，吸引國內(nèi)外科技企業(yè)對接。其中人工智能應用場景97個，覆蓋各臨床?？?、醫(yī)學影像科等核心科室。同時，北京也制定了《北京市加快推動“人工智能+醫(yī)藥健康”創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2025-2027年）》，目標是到2027年，取得一批具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果，落地轉(zhuǎn)化30個以上核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。
04 場景開放與公平配置成政策亮點
《實施意見》不僅有方向性指導，更在體制機制上作出創(chuàng)新部署。文件強調(diào)要加大各類場景開放力度，特別是“國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與”。在促進場景資源公平高效配置方面，文件明確要求“不得在地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)置限制條件”，并要“防范以場景為名分割市場的行為”，體現(xiàn)服務建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“場景擔當”。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員張銘慎指出，《意見》有“新”“大”“公” “實”四大亮點。其中“公”就是強調(diào)場景資源要加大開放、公平配置，這與前一個特點“大”緊密相關(guān)，場景很小的情況下，開放與公平問題沒那么突出，一旦“大”了，必須強調(diào)開放與公平。
05 實施路徑明確，項目清單將分批推出
為確保政策落地見效，《實施意見》明確了組織實施方案：國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設(shè)綜合性重大場景組織實施若干重大項目。在醫(yī)療領(lǐng)域人工智能技術(shù)應用方面，專家建議“以新的科研成果支撐場景應用落地，以新的應用需求牽引技術(shù)創(chuàng)新突破”，促進人工智能技術(shù)創(chuàng)新與應用雙向賦能。下一步，我們將看到更多類似蘇州的實踐在全國推廣，通過以醫(yī)療衛(wèi)生的數(shù)據(jù)、算力、模型為技術(shù)架構(gòu)，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的場景培育和開放，形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—體系升級”的路徑。未來幾年，隨著腦機接口、醫(yī)療機器人等新技術(shù)在醫(yī)療場景的大規(guī)模應用，患者將體驗更精準、更高效、更個性化的醫(yī)療服務。從智能預問診到遠程醫(yī)療，從健康管理到精準用藥，科技創(chuàng)新正在重塑我們的醫(yī)療體驗。而隨著《實施意見》的落實，這些變化將不再是零散的試點，而是系統(tǒng)化、規(guī)模化地推開，最終實現(xiàn)“應用場景”向“科創(chuàng)勝景”的轉(zhuǎn)變，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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